——江苏检验检疫局大力推进出口产业集聚监管示范区建设纪实

　　一排排标准化的生产车间、一台台高精尖检测仪器、一份份国际品质资格认证证书、一张张国门卫士热情服务的笑脸……日前，正在江苏常州出口地板产业集聚监管示范区参观的非洲国家质检官员研修班的学员们拉着记者的手说： “我们亲眼看到了中国是如此重视品质的，中国产品OK！”这是近年来江苏检验检疫局大力推进出口产业集聚监管示范区建设取得喜人成果的一个缩影。 

　　依托政府支持促进优势产业规模化 

　　近年来，随着江苏开放型经济的发展，目前江苏制造业已初步形成十多个产业集聚群，其生产能力和进出口总额已占江苏省同行业的70%之多，这些产业集聚群已成为江苏经济发展的重要推动力。 

　　为促进江苏出口产业向集聚化、高端化、品牌化升级，江苏检验检疫局深入探索检验监管新模式，积极建立产品质量安全长效监管机制，探索建设出口产业集聚监管示范区，进一步提高检验监管效率，促进了江苏开放型经济又好又快发展。 

　　为此，江苏局积极加强与地方政府的沟通，与省外经贸厅建立共同建设出口产业集聚监管示范区紧密合作机制，建立地方政府牵头、多部门协作联动的组织机构，齐心协力推进产业集聚监管区整体建设。同时，与徐州、镇江、常州、无锡等地市人民政府签订合作备忘录，为集聚区建设营造良好的氛围。在集聚区的确定上，江苏局以地方政府的关注点、行业的成长性、区域经济的带动力为入选条件，按照国家宏观调控和江苏经济发展的总体要求，在苏南、苏中、苏北合理选定产业特色鲜明的集聚区。 

　　镇江丹阳是一个以五金工具为支柱产业的地区，现有生产企业400余家，从业人员3万余人。经过20年的发展，该地区已成为亚洲最大的麻花钻、打孔钻、金刚石锯片生产基地，2007年全行业实现销售收入近90亿元人民币。针对镇江地区五金企业相对集中、互相独立、互相竞争、互相合作，且在原材料、加工、存储、运输和销售等方面已形成较完整的供应链的现状，江苏局在此建立了 “镇江出口五金工具产业集聚监管示范区”。通过在集聚区内搭建公共服务平台，为区内企业提供优质、便捷服务；通过强化产业的功能定位，促进区域优化整合；积极鼓励企业向产业链上下游延伸，拓展产业集聚空间，形成优势产业集群。检验检疫的一系列优惠政策不仅方便了当地企业出口，同时也保证了质量，提升了产业知名度。作为中国最大的麻花钻生产企业，江苏天工工具有限公司总经理朱小坤在接受记者采访时自豪地说： “现在全国每出口5支麻花钻就有1支产自 ‘天工’，公司从几万元注册资金起步发展为今天享誉国内外的行业龙头企业，每一个足迹都饱含着检验检疫部门和各级政府的殷切关怀！” 

　　放大集聚效应提升传统产业品牌化 

　　结合地方政府扶持政策，江苏局出台了检验通关、检验检测服务、认可认证、标准信息培训等方面十多项优惠扶持政策，结合外经贸部门的出口基地建设，江苏局对其中优势产业进行扶优扶强；通过搭建集聚区公共服务平台，探索检验检疫报检签证平台、检测技术平台、电子商务平台等，形成与集聚区配套的服务体系，不断增强集聚效应。 

　　江苏局还联合地方政府鼓励企业走自主创新之路。在集聚区积极开展品牌宣传推广服务活动，先后建立出口品牌激励机制，设立品牌发展专项资金。同时，对创出口名牌的企业加大扶持力度。对质量保证体系健全、产品检测能力强的企业，给予减半收取检验检疫费用的优惠；积极推广出口免验、分类管理、认证认可管理、生产许可管理、地理标志保护、原产地及普惠制等措施，加大对江苏出口特色产品和优势产品的培育力度。 

　　 2007年，无锡摩托车、电动车出口55万辆，占江苏省同类产品出口一半以上。江苏局联合地方政府，支持鼓励企业走品牌建设之路，整合全市及周边地区资源，与生产企业实行多方联动，引导更多企业向园区集聚，并带动上下游企业发展延伸。如今，在“无锡摩托车电动车产业集聚监管示范区”内形成了一大批自主名牌，如 “新世纪”、“健龙KINRROAD”、 “FEIDA”等中国驰名商标。在这些知名品牌带动下，无锡逐渐成为国内最大的摩托车、电动车生产基地，形成了具有良好生产基础、专业技术和出口市场的产业集群，并逐渐实现了由数量集聚向区域品牌方向发展。 

　　整合检测资源推进检测服务全球化 

　　在服务集聚区产业发展的同时，检验检疫的把关能力也在不断提升。近年来，江苏局在全国系统率先整合检测资源，全省系统建成9大检测中心、64个实验室，为强化技术执法提供了有力保障。该局还先后投入近亿元资金，推进集聚区实验室软硬件建设，全面提升科研检测能力。前不久，位于徐州胶合板产业监管示范区内的江苏检验检疫建筑与装饰材料检测实验室，被国家质检总局指定为全系统唯一的分支局木制品检测专业实验室，并承担了国家质检总局和国家认监委5项科研制标项目。 

　　针对国外技术性贸易措施对企业的影响和冲击，近年来，江苏局注重发挥自身信息和技术优势，密切跟踪涉及相关产业的国外产品技术法规等最新变化，积极研究国外技术性贸易措施，帮助集聚区企业及时了解国内外标准，更新完善产品标准，指导企业按照进口国标准进行生产，扩大国际标准和国外先进标准的采用和转化。2007年底，江苏检验检疫部门成功组织和指导邳州10家胶合板企业联合应诉欧盟反倾销调查，并取得胜诉。该案是我国胶合板企业第一次大规模集体应诉欧盟反倾销并胜诉的案例。 

　　记者在采访时了解到，目前，江苏已经形成省级出口产业集聚监管示范区4个，集聚区内企业达 400家左右，主要涉及地板、五金工具、二轮车、胶合板等行业。此外，正在积极培育集成电路产业、光伏产业、液晶产业等近10个高新技术产业集聚。 “作为中国制造业大省，作为进出口质量主管部门，我们有责任建立起一整套适合产业集聚群健康发展的新机制、新举措，有效整合集聚区内的管理技术资源，提高集聚群的整合力、竞争力、吸引力和影响力。”朝气蓬勃的江苏局局长王伟掷地有声地表示： “江苏检验检疫部门对促进 ‘企业品牌’走向 ‘区域品牌’充满信心，我们有理由、有能力让世界信任 ‘江苏制造’！”